关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的实施方案

来源:呼和浩特市社会信用体系建设领导小组办公室  |   发布时间:2021-08-02 09:56:36  |   访问次数:

关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的实施方案

 

呼社信组字﹝2021﹞2号

 

各旗、县、区人民政府、经济技术开发区管委会,市各有关部门:

为全面贯彻落实国务院办公厅《关于进一步完善失信约束制度 构建诚信建设长效机制的指导意见》(国办发〔2020〕49号)精神,进一步提高社会信用体系建设法治化、规范化水平,充分发挥社会信用体系在优化全市营商环境、创新监管机制、提高监管能力和水平等方面的基础性作用,结合工作实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持遵循法治轨道,着力构建诚信建设长效机制,按照依法依规、保护权益、审慎适度、清单管理的总体思路,进一步规范和健全失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等机制,推动社会信用体系迈入高质量发展的新阶段,更好发挥社会信用体系在支撑“放管服”改革和政府职能转变、营造公平诚信的市场环境和社会环境等方面的积极作用。

(二)工作目标

依据法律法规(包括行业法律法规)和党中央、国务院政策文件(包含以中共中央办公厅、国务院办公厅名义印发的文件,下同),参照国家、自治区公共信用信息基础目录和失信惩戒措施基础清单的制定程序,在充分征求和汇总各方意见后,制定符合我市实际的公共信用信息补充目录和失信惩戒补充措施清单;各地、各部门要严格按照目录清单内容,严格依法依规实施信用信息采集、共享和公开,严格规范开展严重失信主体名单认定、失信惩戒和信用修复工作,坚决查处和打击各类侵权行为,依法依规保护信用信息安全、商业秘密和个人隐私,依法依规保护各类信用主体合法权益,并长期坚持。

    二、主要工作内容

(一)明确公共信用信息纳入范围和依据

      1. 界定公共信用信息范围。各地、各部门在将特定行为信息纳入公共信用信息时必须严格以法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据,实行目录制管理。市级社会信用体系建设牵头部门要在充分参考国家、自治区公共信用信息目录的基础上,结合实际情况并在广泛征求各地、各部门以及社会各界意见的基础上,依法依规编制并定期更新适用于全市和各旗县区的公共信用信息补充目录。各旗县区也可依据地方性法规,参照上级公共信用信息基础目录的制定程序,制定符合本地区实际的公共信用信息补充目录。(责任单位:市发展改革委,市政府办、各旗县区人民政府、市直各部门)

2. 规范失信行为认定依据各地、各部门在认定失信行为时必须以具有法律效力的文书为依据。可用于认定为失信行为的依据包括:生效的司法裁判文书和仲裁文书、行政处罚和行政裁决等行政行为决定文书,以及法律、法规或者党中央、国务院政策文件规定可作为失信行为认定依据的其他文书。各地、各部门认定失信行为后应当如实记录失信信息,并及时将认定的失信信息共享至市社会信用信息平台。责任单位:各旗县区人民政府、各行业领域主管部门)

(二)规范公共信用信息共享公开范围和程序

1. 规范公共信用信息共享范围和程序。各地、各部门要严格按照法律法规、党中央、国务院政策文件和国家、自治区公共信用信息目录以及呼和浩特市补充目录要求,依法依规共享公共信用信息。进一步完善跨地区、跨部门、跨领域的公共信用信息共享机制,推动全市社会信用信息平台与各有关部门信息系统的互联互通、数据共享,对于可共享数据要明确采集部门,做到“一口采集、充分共享”。责任单位:市发展改革委、市大数据各旗县区人民政府、市直各部门

2. 依法依规确定公共信用信息公开范围。公共信用信息是否可公开应当按照合法、必要原则确定,在编制公共信用信息目录时一并明确。各地、各部门要严格按照国家、自治区公共信用信息目录及呼和浩特市补充目录要求,依法依规公开公共信用信息。公共信用信息公开不得侵犯国家秘密、商业秘密和个人隐私。公开个人相关信息的,必须有明确的法律、法规或者国务院决定、命令作为执行依据或经本人同意,并进行必要的脱敏处理。责任单位:各旗县区人民政府、市直各部门

3. 加强信息公开渠道统筹管理。公共信用信息的认定部门应当按照政府信息公开或其他相关规定,在政府门户网站、部门门户网站、信用网站或者其他指定的网站公开相关信息。“信用中国(内蒙古呼和浩特)”网站要按照有关规定,将所归集的应当公开的公共信用信息进行统一公开,并与公共信用信息认定部门公开的内容、期限保持一致。责任单位:市发展改革委、市政府办、市市场监管局,各旗县区人民政府、市直各部门

(三)规范严重失信主体名单认定标准和程序

1. 严格执行国家严重失信主体名单设列领域范围。各地、各部门严重失信主体名单的设列领域,必须以法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据,任何部门(单位)不得擅自增加或扩展。各地、各部门设列严重失信主体名单的范围,要严格按照《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)的相关规定,限制为严重危害人民群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序、拒不履行法定义务严重影响司法机关和行政机关公信力、拒不履行国防义务等严重违法失信行为的责任主体。责任单位:各旗县区人民政府、市直各部门

2. 严格规范严重失信主体名单认定标准。严重失信主体名单认定标准应当以法律、行政法规或者党中央、国务院政策文件形式确定或者由国家相关领域主管(监管)部门以部门规章形式确定。各地、各部门应严格按照国家层面认定标准来规范认定严重失信主体名单。市级范围内实施的严重失信主体名单制度,其名单认定标准也可由地方性法规规定,认定标准还应当明确名单移出条件、程序以及救济措施。责任单位:市发展改革委、各旗县区人民政府、各行业领域主管部门)

3. 严格履行严重失信主体名单认定程序。各级行政机关在作出认定严重失信主体名单决定前,应当告知当事人作出决定的事由、依据和当事人依法享有的权利,当事人提出异议的,应当予以核查并在3个工作日内反馈结果(如相关部门对核实时间另有规定的,从其规定)。各级行政机关将市场主体列入严重失信主体名单时,应当依托相应的行政决定文书,载明事由、依据、失信惩戒措施提示、移出条件和程序以及救济措施等内容,必要时可由认定部门单独制作认定严重失信主体名单的决定文书。严重失信主体名单原则上应当由旗县级以上(含旗县级)人民政府有关部门按照国家、自治区和我市相关标准认定,法律、法规和部门规章另有规定的从其规定。责任单位:各旗县区人民政府、各行业领域主管部门)

    (四)依法依规开展失信惩戒

      1. 依法依规确定失信惩戒措施。各地、各部门在对失信主体采取减损权益或增加义务的惩戒措施时,必须基于具体的失信行为事实,直接援引法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据,并实行清单制管理。市级社会信用体系建设牵头部门应当在充分参考国家、自治区失信惩戒措施清单制定的基础上,汇总各有关部门依法依规提出的拟纳入失信惩戒措施清单的建议,编制并定期更新适用于全市的失信惩戒措施补充清单。任何部门(单位)不得强制要求金融机构、信用服务机构、行业协会商会、新闻媒体等惩戒失信主体。各旗县区也可依据地方性法规,参照上级公共信用信息基础目录的制定程序,制定符合本地区实际的失信惩戒措施补充清单。责任单位:市政府办、市发展改革委,各旗县区人民政府、市直各部门

2. 确保过惩相当。各地、各部门对失信主体实施信用惩戒时,要按照合法、关联、比例原则,充分参考国家、自治区失信惩戒措施清单以及呼和浩特市失信惩戒措施补充清单,按照失信行为的性质和严重程度,采取轻重适度的惩戒措施,防止小过重惩。任何部门(单位)不得以现行规定对失信行为惩戒力度不足为由,在法律、法规或者党中央、国务院政策文件规定外增设惩戒措施或在法定惩戒标准上加重惩戒。对未成年人失信行为、受自然灾害或疫情等不可抗力影响导致的失信行为以及非主观故意、轻微失信行为,应宽容审慎进行认定、记录和惩戒。责任单位:旗县区人民政府、市直各部门

(五)健全和完善信用修复机制

1. 健全信用修复配套机制。各地、各部门要按照国家相关行业主管(监管)部门建立的信用修复机制,及时受理失信主体提出的信用修复申请。除法律、法规和党中央、国务院政策文件明确规定不可修复的失信信息外,失信主体按要求纠正失信行为、消除不良影响的,均可申请信用修复。符合修复条件的,要按照有关规定及时将其移出失信主体名单,终止共享公开相关失信信息,或者对相关失信信息进行标注、屏蔽或删除,并及时登录市社会信用信息平台更新相关信息。责任单位:市发展改革委、旗县区人民政府、市直各部门

2. 提高信用修复效率。相关行业主管(监管)部门及“信用中国(内蒙古呼和浩特)”网站要指定专门人员负责信用修复工作,在规定时限内办结符合条件的信用修复申请,积极引导失信主体开展信用修复,不得以任何形式向申请信用修复的主体收取费用。责任单位:旗县区人民政府、各行业领域主管部门)

(六)强化信息安全和隐私保护

1. 强化信用信息安全管理。各地、各部门要加强对信息安全管理的学习和宣传,不断提高信息安全意识。市社会信用信息系统要按照保护市场主体权益的要求,明确信息查询使用权限和程序,建立并完善信息查询使用登记和审查制度,严防信息泄露,对故意或因工作失误泄露信息的,要依法依规严格追究相关单位和人员责任。市直各有关部门要严肃查处泄露、篡改、毁损、窃取信用信息或利用信用信息谋私等行为,严厉打击借社会信用体系建设名义非法征集、买卖公共信用信息的违法行为。责任单位:市发展改革委、市公安局、市大数据局、旗县区人民政府、市直各部门

2. 加大个人隐私保护力度。各地、各部门要遵循合法、正当、必要、最小化原则,严格按照国家、自治区公共信用信息目录和呼和浩特市公共信用信息补充目录归集使用个人信用信息,明示收集使用信息的目的、方式和范围并经本人同意,法律、法规另有规定的从其规定。禁止任何单位和个人未经授权、强制授权或一次授权终身收集使用个人信用信息。同时,加大对非法获取、传播、利用以及泄露、篡改、毁损、窃取、出售个人信息等行为的查处力度,要对金融机构、征信机构、互联网企业、大数据企业、移动应用程序运营企业实施重点监管,严格规范其收集、存储、使用、加工、传输、提供和公开个人信息等行为。责任单位:市公安局、市大数据局、市金融办、旗县区人民政府、市直各部门

三、工作步骤

(一)部署阶段(2021年1月-2021年2月)。各地、各部门要按照本方案要求,对领域内现行公共信用信息纳入和共享公开、严重失信主体名单认定标准和程序以及相应失信惩戒措施等进行梳理评估,暂停执行没有依据的相关制度措施,建立失信约束措施台账,并反馈至市发改委。

(二)过渡阶段(2021年3月-9月)。各地、各部门对有明确依据可继续保留的严重失信主体名单制度设置过渡期,对需要调整的严重失信主体名单认定标准和程序进行更新。

(三)总结阶段(2021年10月)。各地、各部门按照国家、自治区以及本方案要求,对未完成调整更新的信用信息采集、共享和公开以及严重失信主体名单认定标准、程序和相应失信惩戒措施的一律予以废止。10月22日前各地、各部门要对照台账将相关措施的清理规范总结报告反馈至市发改委。

(四)长期坚持。各地、各部门要严格依法依规实施信用信息采集、共享和公开,严格规范开展严重失信主体名单认定、失信惩戒和信用修复等工作,并长期坚持。

    四、保障措施

      (一)提高思想认识。各地、各部门要全面贯彻国家、自治区关于加强社会信用体系建设的任务部署,深刻把握构建诚信建设长效机制的重要意义,充分认识到社会信用体系建设的法治化、规范化是信用建设的必然要求。积极做好各项工作的落实,抓实抓细重点任务,确保我市社会信用体系建设遵循法治轨道,更好发挥社会信用体系在助力“放管服”改革和政府职能转变、营造公平诚信的市场环境和社会环境等方面的积极作用。

(二)落实主体责任。各行业主管(监管)部门负责推动指导本部门、本行业社会信用体系建设,切实履行本行业信用监管主体责任,依法依规做好失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等工作,市级社会信用体系建设牵头部门要协调司法机关以及其他已获明确授权的责任单位做好相关工作。各旗县区社会信用体系建设牵头单位要切实履行统筹协调职责,健全工作机制,充实人员力量,加强对本地区内社会信用体系建设工作的规范指导。

(三)强化追责问责。各地、各部门对在国家、自治区公共信用信息目录以及呼和浩特市公共信用信息补充目录外违法违规记录、共享、公开信用信息,在国家、自治区失信惩戒措施清单和呼和浩特市失信惩戒措施补充清单外违法违规实施惩戒措施,以及不按标准和程序擅自认定严重失信主体名单、不按规定及时办理信用修复等行为,要依法依规追究相关单位和人员责任。市级、旗县区级社会信用体系建设牵头部门要及时向同级人民政府报告工作开展情况,加强工作督导检查力度。

(四)加强宣传解读。市社会信用体系建设领导小组各成员部门要积极通过本级政府网站、部门门户网站、信用网站、部门微信公众号等渠道开展诚信宣传教育。鼓励各类媒体积极开展诚信宣传教育,深入报道诚实守信的先进典型,对失信行为和事件开展建设性舆论监督,倡导诚实守信。各级社会信用体系建设牵头部门和有关部门要组织召开专题会议和培训,引导市场主体主动守信、合法用信、修复失信,及时阐释和解读信用政策,倡导诚实守信,营造良好舆论环境。