呼和浩特市发展和改革委员会呼和浩特市人力资源和社会保障局关于进一步加强拖欠农民工工资“黑名单”管理和失信联合惩戒的实施办法

来源:市发展和改革委员会  |   发布时间:2020-08-17 11:16:15  |   访问次数:

各旗、县、区人民政府、市有关部门:

为规范拖欠农民工工资“黑名单”管理工作,加强对拖欠农民工工资违法失信人及用人单位的惩戒,维护劳动者的合法权益,根据《人力资源和社会保障部关于印发拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法的通知》(人社部规〔2017〕16号)、《内蒙古自治区社会法人劳动保障信用失信惩戒办法》《内蒙古自治区人民政府办公厅关于全面治理拖欠农牧民工工资问题的实施意见》(内政办发〔2016〕120号)、《呼和浩特市人民政府关于建立保障农民工工资支付长效机制的实施意见》(呼政发〔2018〕11号)的精神,制定本办法。

“黑名单”管理

第一条  本办法所称拖欠农民工工资 “黑名单” (以下简称“黑名单”),是指违反国家工资支付法律法规规章规定,存在本办法第四条所列情形的用人单位及其法定代表人、其他责任人。

第二条  “黑名单”管理实行“谁执法,谁认定,谁负责”,遵循依法依规、公平公正、客观真实的原则。

第三条  呼和浩特市人力资源社会保障行政部门负责指导监督全市“黑名单”管理工作。旗、县、区人力资源社会保障行政部门依据行政执法管辖权限,负责属地“黑名单”管理的具体实施工作。

第四条  用人单位存在下列情形之一的,人力资源社会保障行政部门应当自查处违法行为并作出行政处理或处罚决定之日起20个工作日内,按照管辖权限将其列入“黑名单”。

(一)克扣、无故拖欠农民工工资报酬,数额达到人民法院认定拒不支付劳动报酬犯罪数额标准的(克扣一名农民工三个月以上的劳动报酬且数额在5000元以上或克扣十名以上农民工的劳动报酬且数额合计在3万元以上的,且经责令改正拒不改正的);将劳务违法分包、转包给不具备用工主体资格的组织和个人造成拖欠农民工工资且符合前款规定情形的,应将违法分包、转包单位及不具备用工主体资格的组织和个人一并列入“黑名单”。

(二)因拖欠农民工工资违法行为引发群体性事件、极端事件造成严重不良社会影响的;

(三)拖欠农民工工资后,无理抗拒、阻挠劳动保障监察或拒不履行人力资源社会保障行政部门行政处罚(处理)决定的;

(四)应当列入“黑名单”的其他违法行为。

第五条  人力资源社会保障行政部门将违法失信人及用人单位列入“黑名单”的,应当提前发出书面告知书,失信人及用人单位可在接到告知书之日起5个工作日内提出书面陈述申辩,逾期视为放弃陈述申辩。核准无误的,应当作出列入决定。

第六条  人力资源社会保障行政部门列入“黑名单”的用人单位信息,在本级人力资源和社会保障部门门户网站公示,并核报“信用中国(内蒙古呼和浩特)”网站。

人力资源和社会保障部门认定的“黑名单”,要报送上一级人力资源和社会保障部门备案,并共享至“信用中国(内蒙古)”和“信用中国”网站。

“黑名单”公示内容包括用人单位名称及其法定代表人、其他责任人姓名、统一社会信用代码、列入日期、列入事由、权利救济期限和途径、作出决定机关等。

第七条  公布“黑名单”应当符合法律法规的规定,对属于个人隐私、涉及商业秘密以及法律法规明确规定不得公开的内容,应当依法采取保密措施。

第八条  被列入“黑名单”的用人单位认为公布的信息与事实不符的,可以向作出列入决定的人力资源社会保障行政部门书面提出异议申请,并提交证据。人力资源社会保障行政部门应当在接到书面异议申请之日起15个工作日内作出处理决定,并告知申请人。情况复杂的可以延长10个工作日。被公布的信息确认有误的,人力资源社会保障行政部门应当及时变更或撤销相应信息。

第九条  人力资源社会保障行政部门应当将列入“黑名单”的用人单位记入劳动保障守法诚信档案,按照《人力资源和社会保障部关于印发企业劳动保障守法诚信等级评价办法的通知》(人社部规〔2016〕1号) 第七条第三款之规定,等级评价为C级,并按照相关规定,将“黑名单”信息纳入我市信用信息共享平台,由相关部门在各自职责范围内依法依规实施联合惩戒。

第十条  “黑名单”实行动态管理,及时公布。

用人单位首次被列入“黑名单”的期限为1年,自作出列入决定之日起计算。

列入“黑名单”的用人单位改正违法行为且自列入之日起1年内未再发生第四条规定情形的,由作出列入决定的人力资源社会保障行政部门于期满后20个工作日内决定将其移出 “黑名单”; 用人单位未改正违法行为或者列入期间再次发生第四条规定情形的,期满不予移出并自动续期2年。

已移出“黑名单”的用人单位再次发生第四条规定情形,再次列入“黑名单”,期限为2年。人力资源社会保障行政部门决定将用人单位移出“黑名单”的,应当通过人力资源和社会保障部门门户网站、“信用中国(内蒙古呼和浩特)”网站、国家企业信用信息公示系统等予以公示。

第十一条  用人单位被列入“黑名单”所依据的行政处理或处罚决定被依法变更或者撤销的,作出列入决定的人力资源社会保障行政部门应当及时更正 “黑名单”。

第十二条  用人单位被移出“黑名单”管理的,相关部门联合惩戒措施即行终止。

第十三条  工商注册地不在本市,但在本市有劳动用工行为的用人单位,存在本办法第四条所规定情形的,参照本办法的规定执行。

第十四条  人力资源社会保障等行政部门工作人员在实施“黑名单”管理过程中,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法予以处理。

联合惩戒

第十五条  对列入拖欠农民工工资“黑名单”的用人单位,人力资源和社会保障行政部门将调低其劳动保障信用等级,列为劳动保障监察各类专项检查重点对象,每年进行不少于3次日常巡视检查。各旗县区人力资源和社会保障行政部门将其列入每月欠薪企业重点排查对象。

第十六条  市、旗县区有关部门根据国务院、自治区政府有关文件及《关于对严重拖欠农民工工资用人单位及有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2017〕2058号)的要求,在各自职责范围内依法依规实施联合惩戒,在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先等方面予以限制。加强联合惩戒信息系统(含联合奖惩插件)应用和成效案例反馈。

第十七条  各旗、县、区人力资源社会保障行政部门可根据本办法制定实施细则。

第十八条  本办法自2020年1月1日起施行。

 

呼和浩特市发展和改革委员会  呼和浩特市人力资源和社会保障局  

2019年12月10日