呼和浩特市公安机关执法全过程记录工作规定

来源:市公安局  |   发布时间:2020-10-23 16:16:39  |   访问次数:

第一章

第一条为建立健全执法全流程记录机制,规范公安民警执法行为,实现执法全程留痕、可追溯,根据《公安机关现场执法视音频记录工作规定》《呼和浩特市公安局现场执法视音频记录工作实施细则》以及有关法律、法规、规章规定,结合我市实际,制定本规定。

第二条 执法全过程记录,是指公安民警在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、刑事执法等执法活动中,通过执法记录设备记录、文字记录、系统确认等方式对执法程序启动、调查、取证、审查、听取陈述申辩、听证、决定、送达、执行等执法整个过程进行记录,并及时进行立卷、归档,实现执法全过程留痕和可回溯管理。

第三条执法记录设备是指具有对执法活动进行视音频记录功能的各种设备,包括拍照设备、录音设备、现场执法记录设备、办案区视音频记录设备等,但秘侦秘录、化装侦查、暗访取证等涉密执法活动所使用的设备除外。

文字记录方式包括向当事人出具的法律文书、调查取证相关文书、鉴定意见、听证报告、内部程序审批表、送达回证、情况说明、交接登记等书面记录。

系统确认包括执法办案系统案件办理全流程使用痕迹及上传各类证据材料。

第四条对下列现场执法活动,应当进行现场执法视音频记录:

(一)接受群众报警或者110指令后处警;

(二)现场调解;

(三)当场盘问、检查;

(四)对日常工作中发现的违反治安管理、出入境管理、消防管理、道路交通安全管理等违法犯罪行为和道路交通事故等进行现场处置、当场处罚;

(五)办理行政、刑事案件进行现场勘验、检查、搜查、辨认,实施限制公民人身自由,查封、扣押、先行登记保存、抽样取证等措施;

(六)消防管理、道路交通安全管理等领域的排除妨害、恢复原状和强制停止施工、停止使用、停产停业等行政强制执行;

(七)处置重大突发事件、群体性事件;

(八)当事人或有关人员不配合、阻碍执法;

(九)因特殊原因不能在办案区进行的询问讯问等调查取证活动等;

(十)其他需要进行现场执法记录的情形。

第五条现场执法活动遇到下列情形,可以不予记录:

(一)属于无效警情或未出警的;

(二)交通事故快速理赔,无需出警的;

(三)出警后无现场的;

(四)采取秘密侦查手段的;

(五)涉及国家秘密或个人隐私的;

(六)其他因紧急情况无法进行记录的情形。

第六条对下列办案区执法活动,应当进行记录:

(一)违法犯罪嫌疑人进入、离开办案区的过程;

(二)信息采集;

(三)继续盘问;

(四)辨认;

(五)询问、讯问违法犯罪嫌疑人;

(六)看守所提审;

(七)违法犯罪嫌疑人在候问室或者等候室休息、等候;

(八)其他需要进行办案区视音频记录的情形。

第七条对下列执法交接环节,应当进行记录:

(一)接处警;

(二)受案、立案,不予受理、不予立案;

(三)回避、办案民警变动;

(四)调查取证;

(五)采取强制措施;

(六)办案协作;

(七)公安机关内部、公安机关与其他机关的移交、移送;

(八)案审;

(九)其他需要记录的情形。

第八条各级公安机关应当加强对民警的教育培训,积极推动执法全过程记录工作。

公安机关执法办案部门负责本部门执法全过程记录工作,以及有关设备、执法视音频资料的使用管理工作;警务督察部门负责对公安机关执法全过程记录工作具体执行情况进行督察;法制部门负责对执法全过程记录工作的范围和执法视音频资料的使用进行指导和监督;警务保障部门负责执法记录设备的配备;科技部门负责执法视音频资料管理系统的建设和相关技术标准的制定,以及维护升级和使用培训。

第二章现场执法记录

第九条对属于现场执法记录范围的情形,应当对全过程进行记录,自到达执法现场时开始,至现场执法活动结束时停止。记录的内容应当清晰、连续、完整。

第十条在开展现场执法记录之前,应当对现场执法记录设备进行检查,确保设备工作正常,电池电量和内存存储空间充足,摄录图像和声音清晰,时间信息设定准确。

第十一条现场执法记录过程中,应当注意防止设备受到碰撞、挤压、水浸,或者被当事人及其他人员抢夺、遮掩、损毁,尽可能做到记录的图像清晰稳定、话音清楚可辨,能够真实反映执法现场的原貌。

使用便携式现场执法记录仪进行记录的,应当将设备牢固佩戴于左胸部、左肩部等利于摄录、声像效果好的位置。必要时,也可以手持记录仪进行摄录。

第十二条现场执法记录过程中,因设备故障、损坏,天气情况恶劣或者电量、存储空间不足等客观原因而中止记录的,应当视情及时采取排除故障、更换存储介质和电池、调用备用设备等措施。

影响现场执法记录的客观原因消失后重新开始记录的,应当对中断原因进行语音说明。确实无法继续记录的,应当在事后及时书面说明情况,报本部门领导审批后,连同已有的视音频资料移交保管人员。管理人员应当对故障进行确认,确有故障不能再使用的应当收回检修,对记录不全的现场执法视音频资料应当注明。

第十三条现场执法记录过程中,应当注意保持警容严整、态度端正、用语规范、执法文明。

第十四条进行现场执法记录时,应当重点摄录以下内容:

(一)执法现场整体环境;

(二)重要涉案涉事物品;

(三)违法犯罪嫌疑人、被害人、证人和纠纷双方当事人等现场人员的体貌特征和言行举止;

(四)现场发现的违法犯罪行为证据或可以说明纠纷事实的证据;

(五)执法人员现场调查、检查过程及与现场人员的谈话情况;

(六)执法人员现场开具的法律文书和采取的强制措施。

(七)其他应当记录的重要内容。

第三章办案区视音频记录

第十五条对属于办案区视音频记录范围的情形,应当开启办案区视音频设备对办案过程进行全程记录,自违法犯罪嫌疑人进入办案区开始,至违法犯罪嫌疑人离开办案区停止。每个办案环节的记录内容应当清晰、连续、完整。

第十六条在开展办案活动之前,应当对办案区视音频记录设备进行检查,确保设备工作正常,摄录图像和声音清晰,时间信息设定准确。应当加强对办案区视音频设备日常维护检修,确保视音频系统可供办案活动正常使用。

第十七条办案区显著位置应当有明显的视音频记录标识。如果当事人对视音频记录有异议的,可以视情在摄录前进行必要的解释。

第十八条办案区进行视音频记录过程中,因设备故障、损坏,设备存储空间不足等客观原因而中止记录的,应当参照本规定第十二条执行。

第十九条办案区进行视音频记录时,应当以违法犯罪嫌疑人为摄录中心,覆盖办案区执法活动全过程。

第四章执法交接记录

第二十条对属于执法交接记录范围的情形,自接处警开始,至案件办结归档止,每个环节都应当有清晰记录。

第二十一条公安机关与当事人及其他相关人之间、与受委托单位之间的交接记录以文书送达、签名确认的形式记录。必要时,可采取视音频形式记录,并及时上传到执法办案系统。

第二十二条 办案部门与法制部门之间案卷交接的,制作交接记录,签署交接时间,经交接经办人签名确认。

第二十三条公安机关与法院、检察院及其他行政执法机关之间的交接手续,由办案部门各自对接,制作交接记录,签署交接时间,经交接经办人签名确认。

第五章 视音频资料管理

第二十四条市级、旗县区公安机关及具体执法办案部门应当建立完善执法记录设备及视音频资料管理制度,并确定专门人员作为管理员,负责日常管理和维护等工作。

第二十五条 现场执法记录设备严禁出租、出借、转让、赠送、挪用、故意损毁或者连接互联网计算机。现场执法记录设备需进行维修的,不得自行到社会上的电子产品修理部门维修,必须交由科技信通部门进行维修。需要报废的现场执法记录设备应按照有关规定统一销毁。

第二十六条  现场执法视音频资料应当在执法活动结束,返回单位后12小时内导入现场执法视音频资料管理系统。

连续工作、异地执法办案或者在偏远、交通不便地区执法办案,确实无法及时导入资料的,应当在返回单位后24小时内导入资料。

第二十七条 现场执法视音频资料导入现场管理系统后,必须对资料进行标注,标注要按照现场执法类别、时间、案情、警情、当事人情况等项目完整填写信息。

第二十八条  现场执法视音频资料的保存期限应当不少于6个月,执勤巡逻的视音频资料保存期限应当不少于3个月。对于记录以下情形的现场执法视音频资料,应当永久保存:

(一)作为行政、刑事案件证据使用的;

(二)当事人或者现场其他人员有阻碍执法、妨害公务行为的;

(三)处置重大突发事件、群体性事件的;

(四)其他重大、疑难、复杂警情。

作为行政、刑事案件证据使用的,应当刻录光盘存入案卷。当事人提起行政复议、诉讼或信访的,保存至事项处理终结,必要时,刻录光盘长期保存。

法律、法规、规章或上级公安机关对执法视音频资料保存有专门规定的,从其规定。

保存期届满,需要删除现场执法视音频资料的,管理人员应制作清单留档备查。

第二十九条 对现场执法视音频资料,应当综合考虑部门职责、岗位性质、工作职权等因素,严格限定使用权限,非因工作需要严禁私自调取、保存现场执法视音频资料。

因工作需要,超出本人权限调阅、复制本部门采集的现场执法视音频资料的,应当经部门负责人批准;调阅、复制其他部门采集的现场执法视音频资料的,应当经采集资料的部门负责人批准。

第三十条  纪委、警务督察、法制、信访等部门因案件审核、执法监督、核查信访投诉等工作需要,可以要求采集资料的部门提供有关现场执法视音频资料。

因对社会宣传、教育培训等工作需要向公安机关以外的部门提供现场执法视音频资料的,应当经县级以上公安机关负责人批准;对于内容复杂、敏感,易引发社会争议的,应当报经上级公安机关批准。

第三十一条需要将现场执法视音频资料作为证据使用的,应当经单位负责人批准,并按照视听资料审查与认定的有关要求,制作成光盘,并制作文字说明材料,注明制作人、提取人、提取时间等信息。光盘、文字材料等应当附卷或者按照规定随案移送。

第三十二条  调阅、使用视音频资料的应当由管理人员统一办理,管理人员应当详细登记调阅人、复制人、审批人、时间、事由等事项。

第三十三 任何单位和个人不得剪接、删改或者擅自对外提供原始现场执法视音频资料,严禁私自将视音频资料发布上传至互联网及其他传播渠道。

现场执法视音频资料涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的,应当按照有关法律法规的要求严格保密。

第六章监督与责任

第三十四 市及旗县区两级公安机关应当对执法全过程记录工作定期进行监督检查,并将以下内容纳入执法质量考评:

(一)执法记录的完整性和记录质量情况;

(二)执法视音频资料的移交、管理、使用情况;

(三)执法交接环节的记录情况。

第三十五  对违反本规定,具有下列情形之一的,应当根据有关规定追究有关单位和人员的责任:

(一)违反规定不进行或者不全程进行执法记录,导致公安机关在处理信访投诉、社会舆论焦点事件中工作被动,对公安队伍形象和执法公信力造成不良影响的;

(二)对执法视音频资料进行剪接、删改、损毁的;

(三)未按规定保管,致使执法视音频资料毁损、灭失、泄露,造成不良影响的;

(四)私自或者违规调取、复制、使用、披露执法视音频资料,影响案件办理、事件处置或者侵犯当事人合法权益的;

(五)故意损毁现场执法记录设备或以执法记录设备硬件故障为由不进行或不全程记录,造成后果的;

(六)执法环节交接混乱,证据资料收集不全,影响办案进度、案件定性,造成后果的;

(七)其他违反本规定,应当追究责任的。

第七章

第三十六 旗县区公安机关可以根据本规定,结合本地实际制定实施细则,并报市公安局备案。

第三十七 本规定自下发之日起行。

呼和浩特市公安局法制支队

20208月31